Экономические основы конституционного строя

Введение
Современный этап развития большинства современных государств, не исключая и Российскую Федерацию, все более очевидно демонстрирует зависимость реализации прав и свобод человека и гражданина не от их политической, юридической декларации, закрепления как конституционной нормы-цели, нормы-принципа, но от финансового и в целом экономического обеспечения. Более того, именно экономические права (право собственности; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности; право на свободный труд и др.), в первую очередь обеспечивают тот экономический базис, который лежит в основании механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Так же актуальность темы работы обусловлена тем, что наука все чаще обращается к проблемам правового регулирования экономики.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с экономическими основами конституционного строя.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регулирующие экономические основы конституционного строя.
Целью настоящей работы является анализ экономических основ конституционного строя.
Задачами работы ставится:
• рассмотреть значение и нормативное закрепление экономических основ конституционного строя;
• исследовать содержание экономических основ конституционного строя;
• проанализировать постановления КС РФ от 22 ноября 2000 г. № 14-П и от 12 ноября 2003 г. № 17-П.
Нормативно-правовой основой данной работы является Конституция Российской Федерации и другие нормативные правовые акты.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Общая характеристика экономических основ конституционного строя
1.1. Значение и нормативное закрепление экономических основ конституционного строя
Под основами конституционного строя понимаются основополагающие, исходные положения устройства общества и государства, а также обеспечения прав личности.
Как отмечает С.Э. Несмеянова, основы конституционного строя - это те базовые ценности, на которые ориентировано государство и общество, это принципы, которым должны подчиняться органы публичной власти и которые должны защищаться судом.
Основы конституционного строя закреплены в гл. 1 Конституции РФ (ст. 1 - 16). При этом согласно ч. 2 ст. 16 Конституции РФ никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя.
Традиционно основы конституционного строя делят на политические, экономические, социальные и духовные. При этом, учитывая теснейшую взаимосвязь экономических и социальных вопросов, экономические и социальные основы и соответствующие права и свободы граждан объединяют в одну группу - социально-экономические.
К социально-экономическим основам относят: единство экономического пространства, свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, признание многообразия форм собственности (ст. 8) и социальный характер государства (ст. 7).
Основы конституционного строя, в том числе социально-экономические, предопределяют гарантии соблюдения конституционных прав и свобод граждан, закрепленных в иных статьях Конституции РФ.
Как отмечает Г.Н. Андреева, есть некие ценности, выраженные в виде социально-экономических прав и свобод или социальных целей, которые способны преобразовывать глобальные цели или во всяком случае существенно их корректировать.
Исходными юридическими основаниями всей проводимой в современной России антимонопольной политики выступают ст. ст. 8 и 34 Конституции Российской Федерации. В ч. 1 ст. 8 в числе основ конституционного строя провозглашаются свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции. Эти два принципа поставлены наравне друг с другом как взаимодополняющие, и какое-либо противоречие между ними не предполагается.
Однако уже в ст. 34 Конституции свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции представлены иначе, а именно как принципы, находящиеся между собой в некотором смысловом конфликте. Во всяком случае, ч. 2 ст. 34, где говорится о недопустимости монополизации, построена как исключение (ограничение) по отношению к ч. 1 той же статьи, посвященной праву граждан свободно использовать свои способности и имущество для осуществления экономической деятельности. Действительно, свободная экономическая деятельность вполне может привести как к конкурентному, так и к монополистическому состоянию рынка. Как полагает, например, А.Е. Гутерман, «свобода предпринимательства без установления законных рамок нормами публично-правового характера, защищающими конкуренцию, ведет к монополизации рынка».
По замечанию О.А. Жидкова, само появление в западных капиталистических странах антимонопольного (антитрестовского) законодательства было обусловлено противоречиями между свободой договора, с одной стороны, и свободой торговли, с другой стороны, причем «государству приходится брать на себя роль амортизатора, с тем чтобы искусственно сбалансировать эти две составные стороны капиталистического предпринимательства».
На происхождение конституционного принципа поддержки конкуренции, которого не было в первоначальных конституционных проектах, проливает свет судья Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиев в своей монографии «Конституционные принципы рыночной экономики»: «Работая в качестве эксперта и участника Конституционного совещания, автор настоящей работы внес предложение включить в состав конституционных принципов в качестве основы экономического строя принцип защиты конкуренции. Это предложение было поддержано как Конституционным совещанием, так и конституционным законодателем».
В ч. 2 ст. 34 Конституции РФ содержатся две относительно самостоятельные идеи о недопустимости, во-первых, монополизации, а во-вторых, недобросовестной конкуренции. В данной статье мы не будем рассматривать запрет недобросовестной конкуренции. Достаточно констатировать, что, как явно следует из формулировки ч. 2 ст. 34, речь идет о двух различных явлениях.
С учетом высшей юридической силы положений Конституции и связанного с этим их решающего влияния на содержание действующего антимонопольного законодательства сосредоточимся на том, как следует понимать конституционную формулировку «недопустимость деятельности, направленной на монополизацию» и тождественна ли она «запрету на монополии». При этом, ключевым вопросом является смысл понятия «монополизация», который в тексте Конституции никак не конкретизирован и которому не уделяется также должного внимания на уровне доктрины конституционного права.
С экономической точки зрения монополизация может быть определена как «социально-экономический процесс становления монополии как хозяйственной структуры, сложного комплекса, элемента институциональной структуры общества». Юридическое же значение данного термина и соответствующего конституционного принципа требует уточнения на основе норм действующего законодательства.
Действующее российское законодательство о монополиях характеризуется ярко выраженным дуализмом. Оно состоит из двух частей - законодательства о защите конкуренции и законодательства о естественных монополиях, сферы действия которых в значительной своей части пересекаются, но содержательное единство между ними отсутствует. Различное значение в них придается даже базовым понятиям, в том числе самому понятию монополии.
Что касается антимонопольного законодательства во главе с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», то можно признать, что в нем запрет монополизации проводится достаточно последовательно. Однако при этом следует иметь в виду своеобразие того понимания монополии, которое закреплено в этом Законе. Дело в том, что с экономической точки зрения под монополией чаще всего подразумевается чье-либо исключительное, господствующее положение на рынке. Но в законодательстве о защите конкуренции это явление называется вовсе не монополией, а «доминирующим положением». При этом в целом доминирование субъекта на рынке не возбраняется. С юридической точки зрения «монополистической деятельностью» являются только крайние формы доминирования.
В этом смысле не совсем корректным представляется вывод Д.А. Петрова о том, что нормы Закона «О защите конкуренции», допускающие деятельность по увеличению доли хозяйствующего субъекта на рынке, тем самым разрешают монополизацию.
В общем виде монополистическая деятельность определяется как злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством (п. 10 ст. 4 Закона «О защите конкуренции»).
Таким образом, противоправность монополистической деятельности заложена уже в ее легальной дефиниции, и тем самым обеспечивается недопущение монополизации как любой практики, тем или иным образом способствующей возникновению или развитию монополистической деятельности.